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规范农村建房 预防安全事故
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作者:安海涛 林 达  发布时间:2017-03-30 16:22:03 打印 字号: | |
  【背景】

  随着农村经济条件的不断改善,广大农民改善居住条件和提高房屋价值的热情不断高涨,但在建房施工时也发生了不少施工人员受伤事故。福建省厦门市集美区人民法院审理了一起原告彭某龙、彭某霞、曾某珠诉被告李某、周某提供劳务者受害责任纠纷案件。2015年10月,被告周某欲翻建农村房屋,被告李某向周某承包该房屋的地基工程。因工程建设需要,李某雇请彭某等人干活,后来,彭某在施工过程中因自带工具漏电而触电身亡。因此,彭某家属将李某、周某诉至法院,要求赔偿相应的损失。

  这起案件反映出农村建房施工时存在的一些问题,如对聘请施工队缺乏资质审查意识、安全意识以及合同意识,施工时存在设施较为简陋、违规操作等较为严重的安全隐患。因大多数农村建房都未与施工队签订书面合同,往往是建房户与承包负责人口头协商即可,且较少约定事故责任承担、赔偿方式等内容,事故发生后,容易出现各方之间对责任分担问题互相推诿的现象。当施工人员因施工事故致死、致伤时,不仅造成了受害家庭严重的伤痛和经济重创,而且因事故影响建房进度,建房户对事故处理态度也较为消极,处理不慎容易给农村社会的安全稳定带来不利影响。针对上述问题,集美法院认真分析原因,并向该起案件发生地所在的社区居民委员会发出司法建议,建议建房户加强自我保护意识,聘请有建筑资质的承包人,签订书面合同明确双方的权利义务;健全安全监管机制;加大宣传力度,增强安全防范意识;倡导建房户、承包人在修建房前向保险公司缴纳强制保险费等,以期规范农村建房,预防相应的施工风险,减少人身伤亡事故,维护农村社会的安全稳定。

  【建议】

  厦门市集美区人民法院司法建议书

  厦集法建〔2016〕第1号

  厦门市集美区杏林社区居民委员会:

  我院杏林法庭在审理原告彭某龙、彭某霞、曾某珠与被告李某、周某提供劳务者受害责任纠纷一案中,发现农村自建房施工过程中,村民在防范风险方面存在以下问题:

  1.安全意识淡薄。建房户选聘包工头时偏重考虑节省开支、降低成本,对包工头的施工资质缺乏审查,仅凭口耳相传来选定承包人。施工过程中对包工头缺少安全监督,任凭包工头依据自己的施工经验组织施工,施工现场安全措施不到位。

  2.法律意识淡薄。建房户选聘包工头时过于随意,通过口头形式约定双方的权利义务,约定内容仅限于施工方式、施工时间和报酬等基本内容,对安全责任、损害赔偿、违约责任等未进行约定,也未签订书面合同,为纠纷发生埋下隐患。事故一旦发生,建房户与包工头往往约定不明而相互推卸责任,增加案件事实查明难度。

  3.风险意识淡薄。建房户或者包工头出于节省开支、侥幸心理等目的,基本上未为施工人员缴纳意外伤害险。而农村自建房安全措施相对简陋,施工过程中发生事故,造成的损害后果一般比较严重,轻则致伤致残,重则致死。事故发生后,原告均要求建房户和包工头承担连带的高额赔偿责任,由于包工头偿还能力较弱,建房户在承担高额赔偿后一般短期内无力续建房屋。

  农村自建房所伴随的安全事故给涉案当事人带来无限的伤痛和负担,处理稍有不慎极易激化矛盾,影响农村的和谐稳定。为此,特建议:

  一、建房户加强自我保护意识,尽量选聘有建筑资质的承包人,并签订书面合同,明确双方的权利义务。如条件允许,可由居委会提供相应的合同范本供村民参考使用。

  二、健全安全监管机制。设立村安全员,进行安全专业知识培训,建立在建自建房工程台账,安排安全员定期对建房施工现场进行安全隐患排查、监管。

  三、加大宣传力度。通过以案说法、印发宣传材料、标语等形式,使建房户增强安全防范意识,在建房过程中自觉地采取安全防护措施,减少人身伤亡事故的发生。

  四、推行强制保险制度。倡导建房户、承包人在修建房前向保险公司缴纳强制保险费,以便安全事故发生时,受害者能及时得到赔偿,分散建房户的风险,避免各方当事人因意外事故而负担过重,导致矛盾激化。

  以上建议请予以研究考虑,如有反馈意见,望及时函告我院。

  二〇一六年七月二十一日 

  【效果】

  厦门市集美区杏林社区居民委员会收到司法建议书后,高度重视,立即进行研究处理,结合本社区及周边社区农村自建房施工的实际情况,邀请社区法律顾问共同就司法建议书所提及的各项问题进行对照分析,并以书面形式进行了答复,其在书面回函中表明要做到:

  1.加大宣传力度,提高本社区建房户自我保护意识;

  2.引导建房户与具有施工资质的承包人签订书面施工合同;

  3.注意安全风险防范,并引导建房户就施工人员及财产投保商业保险。

  在农村建房过程中出现施工人员受害事故并非偶然现象,如何尽量减少以及避免事故的发生,需要各方的共同努力。人民法院在审理案件的过程中应加强问题意识,如发现存在问题的,应及时分析、调查研究并提出司法建议,保障当事人的合法利益,维护农村社会的安全稳定。

  (作者单位:福建省厦门市中级人民法院 集美区人民法院)
来源:人民法院报
责任编辑:林倩
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